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深圳公办学校建设审批流程亟待优化建一所小学耗时四五年

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深圳公办学校建设审批流程亟待优化建一所小学耗时四五年

发布时间:2017-05-30 热度:

原标题:走申报“长征”要过百多关 建一所小学耗时四五年

  众所周知,深圳义务教育阶段的公办中小学学位紧缺,难以满足适龄孩子就近入学的急迫需求,而市民又总感觉规划的学校建设速度慢,令人着急又无奈。去年已确定建设的深圳福田保税区实验学校现在还没动工,这让附近居民不解。相关部门的解释是要走程序,无法把控时间。

  负责学校基建事项报批的办事人员认为,对于土地、投资及建成的学校均姓“公”的中小学校建设不能跟商业地产开发一样要求,应简化流程,砍掉其中重复和不必要的环节。如此,建成一所普通规模的学校就不再需要三四年时间。

  建所学校需要四五年时间?

  深圳深圳福田保税区没有公办小学,孩子们上学要去数公里外的学校。去年,福田保税区将建首所公办学校的消息,让附近居民欣喜不已。

  然而,前不久有市民在网上发帖称:福田保税区实验学校2015年2月区发改局已完成资金批复,到目前为止还没有动工,福保社区10万居民的孩子无法就近入学,区教育局的回复一直是尽快,最近的回复是要到2019-2020年,因为区前期办(福田区政府投资项目前期工作办公室)在报建,泰安网站建设,教育局是使用单位,他们也没办法。一个公办学校的建筑并不复杂,为何需要四五年时间?

  就此疑问,泰安网站建设,福田区教育局进行了耐心解释。该局向记者提供了学校项目建设流程的基本情况,分为前期阶段、实施阶段和竣工后的主要报批事项。(见下表)其中学校建设前期阶段的全部申报事项大大小小有100多项,这些程序基本是串联的,不完成前一项就无法进行下一项,一项卡壳,后面就无法推进。至于每个环节需要多长时间,就要根据办理时限或当时有没有遇到特殊情况,可能很快也可能较慢。针对福田保税区实验学校的建设,福田区教育局表示,经过努力,各个流程会加快进度,争取2018年该校投入使用。

  建校审批流程 存在重复或不必要环节

  一所规划的公办中小学需要四五年才能建成并投入使用?记者采访负责学校基建事项申报工作的办事人员后得知,这种情况并非福田区独有,罗湖区等区也是如此。

  学校基建事项申办人员表示,目前新建公办学校的办事流程各区大同小异,如果突破已有机制,举起改革大斧,至少可以砍掉超过一半的审批环节。举例说明:发改部门——主要审批包括前期费用安排、绿色建筑定级批复、项目建议书批复(即立项)、可行性研究审批、环境影响评价、概算批复、发改验收等。这些审批中只需保留前期费用安排和项目建议书批复两项就够了。可砍掉的程序如:1、绿色建筑定级。此项是根据学校所处地理位置决定,批与不批,意义不大。2、可行性研究审批。中小学校是公益性事业,政府会议既已决定,建设新的中小学校的必要性不用研讨。与其他社会建设项目不同,对中小学学校建设,市规土部门在规划用地时已做充分论证,建设条件的可能性和可行性也不需要建设单位再次论证。3、对环境影响评价。建设单位已另有专门报告,再做可行性研究报告,属重复工作。4、概算审批。因为在项目建议书中对投资规模已经确定,且有规定,概算投资规模不得超过立项规模,概算审批一项可免掉。5、发改验收。其目的是验收投资结果,因建学校的最终结算都由审计部门审计,发改验收实无必要。

  再比如:规土部门——目前涉及该部门及由此衍生的程序众多。对公办学校建设来说,许多都是重复的。如:在完成学校土地规划、公示法定图则后,还需要学校选址审批、用地方案审批、建设用地规划许可、申请土地整备、申请土地使用权转让合同、申请建筑要点审批、申请建筑方案许可、申请初步设计审批、申请施工图审批、申请产权证书等。既然已公示了法定图则(市府会议讨论通过),学校的选址审批、用地方案审批、建设用地规划许可,没有意义。同时,对于建设政府所有的公办学校,土地使用权转让合同、产权证书也可省去,规土部门做好登记就行了。(见图1)

  精简流程可缩短一半建校时间

  学校基建事项申办人员称,学校建设涉及市、区级多个部门,有教育、发改、规土、环保、建筑、水务、消防、人防、防雷、城管、审计等,审批程序多而复杂,如果砍掉那些重复和不必要的环节,一所普通规模学校的建校时间可以缩短到两年左右。

  当然,其中必要的把关程序必须严格要求,不可简化,有的则要改变工作方式,如建筑质量、消防等,相关验收部门要多在施工过程中把关。如果项目已竣工,验收时发现问题再去整改,会拖延学校投入使用时间。

  为此,学校基建事项申报人员设计了中小学建设的理想流程,对原有的建校审批流程进行了简化。(见图2)不过,理想归理想,到底能简化到什么程度才恰当、合理,尚需相关部门研讨。

  学校项目建设流程

  一 前期阶段:

  由项目使用单位(区教育局)根据发展规划及实际需求,提出学校建设意向。项目意向申请经主管区领导审批后报区发改局审核。区发改局审核通过后,向区前期办下达项目建议的正式批复。区前期办负责学校规划报建、建筑方案、人防工程、施工图、消防、水土保持方案设计等前期相关申报工作。待上述工作完成后,编制概算报区发改局评审。

  二 实施阶段:

  区发改局对项目概算进行审核,经区人大、区政府同意下达投资计划后,由区前期办向区建工局进行工作移交。后续由区建工局负责项目预算编制、施工图的送审以及监理、施工招投标工作,泰安网络公司,并负责组织、管理工程的施工建设。由区建工局负责施工、监理招投标,施工报建和组织施工。

  三 竣工阶段:

  待区建工局完成项目竣工后的工程验收、消防验收、规划验收、竣工决算等工作后,正式移交区教育局使用。(记者 郭平保)


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